山东省金融工作办公室关于2017年法治政府建设情况的报告

来源 :山东省金融工作办公室 访问次数 : 发布时间 :2018-03-19

2017年,我办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要》(2015年—2020年)及省委、省政府关于《山东省法治政府建设实施纲要》(2016年—2020年)等文件要求,按照国家和省有关法治政府建设的决策部署,以依宪施政、依法行政为目标,不断建立完善行政执法配套制度,加强行政执法队伍建设,营造良好执法环境,努力提升执法能力和服务水平,取得了较好成效。

一、全面依法履行职能
    坚持依法行政,自觉用法治思维与法治方式推进全省金融改革发展稳定工作,在地方金融监管、行政执法监督、深化放管服改革等方面加大工作力度。严格执行部门权力清单、责任清单与公共服务事项等职责要求,深化行政审批制度改革,认真梳理年检和指定培训、“零跑腿”和“只跑一次”事项、“减证便民”事项等,简化手续,提高效率,推进行政工作制度化、规范化。按照深化放管服、优化政务环境的要求,清理规范涉政务服务事项中介服务项目和证明材料,并在门户网站对外公示。按照省政府统一部署,扎实推进行政许可事项上网运行,目前全部行政许可事项已纳入省级政务服务平台实现网上办理。着力加强地方金融组织事中事后监管,以信息披露、行业自律、现场和非现场检查为重点,逐步完善地方金融组织监管制度和措施。小额贷款、融资担保、民间融资、私募股权投资基金等行业协会的服务和自律作用得到较好发挥。建立“双随机、一公开”工作机制,制定工作方案,研发了简要抽号系统,全面完成年度“双随机、一公开”监督检查工作,有效提高了行政执法的透明度和公平性。搭建地方金融组织信息综合服务平台,小额贷款、民间融资、融资担保、交易市场、信用互助、资本市场、金融风险管理等子系统已经上线运行,为及时全面掌握全省地方金融组织运行状况和加强非现场监管,提供了有效数据支撑。建立健全与驻鲁金融管理部门在信息沟通、数据交换等方面的制度安排以及金融形势分析、金融风险防范等联络会商机制,进一步增强了金融监管和风险防控合力。
    二、完善依法行政制度体系
    积极做好《山东省地方金融条例》贯彻落实工作,完善配套监管措施和扶持政策,引导地方金融机构和组织更好服务经济社会发展。按照省政府关于规范性文件清理的部署要求,严格执行有关清理原则和标准,对1979—2016年间以省政府及省政府办公厅名义印发的有关文件进行认真清理,并在反复研究论证的基础上逐一提出清理意见。切实做好部门规范性文件清理工作,对2007年以来由我办牵头起草的规范性文件进行认真梳理研究,并根据行政审批制度改革、放管服改革等工作要求,提出清理意见,初步实现了对规范性文件的动态管理。印发了《规范性文件制定程序规定》,明确规范性文件制发工作流程,细化审查备案程序要求,提升了规范性文件制发的规范化和制度化水平。制定了《建立公平竞争审查制度工作方案》,将“是否设置妨碍全国统一市场和公平竞争的规定”作为对文件合法性审查的重要事项,并明确了审查对象、标准、范围等具体内容。同时全面推开公平竞争自我审查和存量政策清理工作,努力促进我省地方金融各行业有序竞争、持续健康发展。对新制发的规范性文件,严把合法性审查关,严格落实“三统一”制度,及时提交备案,把规范性文件监督管理落到实处。
    三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
    为加强对重大行政执法行为的监督,促进严格规范公正文明执法,制定了《山东省地方金融监督管理局重大行政执法决定法制审核办法》,明确了重大行政执法决定事项的范围、审核流程工作机制等,制定了案卷移交、审核要素、目录清单和流程图,坚守重大行政决策法制审核底线要求。完善重大行政决策程序,制定出台重大行政决策前,以多种形式广泛听取驻鲁金融管理部门、金融机构及专家学者意见建议,并经办领导集体讨论后决定。严格执行《山东省金融工作办公室重大决策社会稳定风险评估实施办法(暂行)》,坚持对重大决策事项进行合法性、合理性、可行性、可控性评估,确保科学民主依法决策。进一步完善法律顾问制度,在起草地方金融组织监管细则等政策文件时,认真听取并借鉴法律顾问意见,并适时组织法律顾问就金融领域法律问题进行解答;邀请我省高校院所金融专家组成咨询顾问团队,建立行政决策咨询论证专家库,发挥专家学者在建设法治政府中的作用。
    四、健全行政执法体制机制
    强化对行政执法行为的统筹协调职能,努力规范行政执法实施标准,全面梳理并调整优化对我省地方金融组织的行政处罚流程、法定依据、适用种类、自由裁量权基准等,明确执法权限,细化执法标准,确保执法有据、管理有章。起草了山东省地方金融监督管理局行政执法公示制度、全过程记录制度、重大法制审核制度等“三项制度”具体工作办法,并编制了行政执法事项、主体资格、行政执法人员清单、执法文书及服务指南等,为推行阳光监管机制,增强行政执法的规范性、透明度提供了制度遵循。严格落实行政执法人员资格认证制度,组织人员参加行政执法学习培训,目前全办共有36人顺利通过考试并取得行政执法证。
    五、强化对行政权力的制约监督
    完善社会监督机制,在办门户网站开通主任信箱、开设网上监督投诉平台和业务咨询平台、公开投诉举报电话等,畅通民众反映问题渠道。2017年受理监督、投诉、业务咨询等290件。完善内部监督机制,明确承担行政执法监督的工作机构,将依法行政列为重点工作内容进行督导检查。健全舆论监督方式,加强与新华社、大众日报、山东电视台等传统媒体,以及人民日报电子阅报栏、闪电新闻、大众网等新兴媒体的交流对接,主动接受舆论监督。拓宽政务公开渠道,开通了政务微博、微信等信息平台,及时回应社会关切,做好对热点敏感问题的舆论引导。及时研究办理人大代表建议和政协委员提案,在深入调研论证的基础上,研究落实解决问题的政策措施,提高办理工作的有效性和针对性,全年共答复省人大和省政协建议提案近50件。
    六、优化矛盾纠纷多元化解机制
    严格按照《山东省信访条例》及我办信访工作操作流程,妥善处理信访事件,及时解决群众的合理诉求,维护当事人合法权益。对来信来访,压实首办环节,切实做到有信必回、有访必接、办理规范、答复及时。创新信访工作方式,指导各市依托律师事务所,开通咨询投诉热线,围绕非法集资、金融维权等重点难点问题,从专业角度向社会公众提示风险,将不稳定因素化解在萌芽状态。2017年累计参与现场维稳值班120天次,接待群众来信来访400余人次。积极配合省政府法制办开展行政复议工作,及时提供涉及我办行政复议案件的有关材料,解答专业领域问题。配合推进金融司法实践创新,完善政法工作服务促进金融业发展联席会议制度,促进金融纠纷案件快审快执,创新诉讼外金融纠纷处置工作机制,维护金融秩序和社会稳定。
    七、提高行政执法人员法治思维和依法行政能力
    将加强依法行政、法治政府建设列入我办年度工作内容,把落实法治建设有关任务要求作为衡量领导干部工作成效的重要组成部分。努力打造学习型机关,高度重视并不断加强对法律知识和依法行政能力的学习培训。组织开展《行政诉讼法》、《行政许可法》等法律知识学习,并多次应邀赴全省有关市、县就地方金融立法、监管等内容作专题报告。在坚持做好集体学习、专题研讨等学习培训的同时,通过参加专家授课、法律知识问答等一系列各具特色、主题鲜明的学习活动,营造浓厚的学习氛围。积极参加省政府法制办举办的全省行政复议、应诉、立法等培训活动,不断提升行政执法人员的法律辨识力和业务工作能力。
    下步,我办将认真贯彻中央和省里关于法治政府建设的部署要求,切实将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,依法履行职责,推进依法决策,严格规范执法,推动法治建设各项工作不断取得新成效。